廣州按垃圾桶收費

整個民國時代，廣州一直得風氣之先，衛生工作走在全國前列，我們先看廣州的垃圾處理收費制度。

1930年，廣州市政府規定，全市每家店鋪和每個家庭，都要繳納“清潔費”，衛生局上門檢查垃圾桶數量，每個垃圾桶每月要繳毫洋3角。毫洋是民國前期廣州通行的主要貨幣，購買力比現在的人民幣大得多，民國二十年廣州市政府秘書處主編的《新廣州》第四期刊登過一份《廣州市零售物價表》：大米每斤賣到毫洋8分，牛肉每斤賣到毫洋6角，豬瘦肉每斤賣到毫洋9角（豬肉比牛肉貴是民國常見現象），菜籽油每斤賣到3角3分，咸鴨蛋每個賣到毫洋2分。從購買力角度看，那時候1角毫洋大約相當于現在人民幣四五塊錢。所以每個垃圾桶每月繳毫洋3角，相當于每月繳十幾塊錢。

我們且不管這個收費標準是不是合理，單看它都有哪些漏洞。

很明顯，一戶人家的垃圾桶比較多，并不表明他們制造的生活垃圾就一定多，所以這樣收費雖然簡便易行，卻于理不合。

其次，衛生局沒法保證上門檢查的時候人家不把垃圾桶藏起來，四世同堂一大家庭，幾十口人一塊兒過日子，本來家里擺了七八個垃圾桶，一聽衛生局來人，趕緊把桶放櫥柜里，說是他們家的米桶，不是垃圾桶，你敢奈他何？

再次，人家裝垃圾也可能不用桶，而是用盆，用筐，用廢棄的面口袋，你按什么標準把它們折合成垃圾桶呢？即使都用桶，桶也分大小，康師傅桶面的紙桶，跟汽油桶肯定相差甚遠，要是不管大桶小桶都執行一個收費標準，那么您能想象得到：為了少繳費，廣州市民所用的垃圾桶將會越來越大，直到一個小區共用一個巨型垃圾桶為止。這就叫“大桶驅逐小桶”，類似經濟學中的“劣幣驅逐良幣”。

最后，政府也許可以想一辦法：為全市所有家庭所有店鋪統一配備同一種型號的“標準垃圾桶”。但是這筆錢誰出呢？按照慣例，肯定讓市民出，不但讓你繳納垃圾處理費，還得讓你把買垃圾桶的錢拿出來。當時廣州民主之風很盛，民間組織非常發達，工人學生動輒罷工罷課游行示威，市政府真敢這么做的話，那可就捅了馬蜂窩，大伙能把市政府的大門給堵了。

所以說，1930年廣州市政府制定的城市生活垃圾處理收費制度，是一個非常不成熟的制度。

北京按房子收費

幸好民國時北京沒向廣州學習。

廣州收的是“清潔費”，北京收的是“衛生捐”。叫法不同，實質一樣，指的都是垃圾處理費。

1934年，北京市政府出臺一項文件，規定衛生捐按住房的等級和數量收取。當時市政府把住房分四等：草房、灰房、瓦房和樓房。草房就是茅草屋，也包括用鉛皮、木板、土坯搭建的簡易房；灰房是平頂的，屋頂用洋灰抹面，現在叫平房；瓦房主要指四合院；樓房即小洋樓，這種新式建筑當時在上海、廣州、青島、漢口乃至天津等城市到處都是，在北京卻相當稀少，被視為是最牛的住房，非有錢人不能享用。

當時規定，每間草房每月繳納衛生捐0.15元（銀元，下同），每間灰房每月繳納衛生捐0.3元，每間瓦房每月繳納衛生捐0.45元，每間樓房每月繳納衛生捐0.8元。

那時候各大城市都在征收“房捐”，也就是我們今天正在醞釀的房產稅，北京的房捐跟衛生捐一樣，也是按房屋的等級和數量收的，草房每間每月繳多少房捐，灰房每間每月繳多少房捐，乃至樓房每間每月繳多少房捐，都有明確規定。鑒于此，政府上門去收房捐的時候，捎帶著把衛生捐也一塊兒收了，所以有時候業主們會把衛生捐也歸到房捐里頭，統稱房捐。

民國短短幾十年，北京的政權幾經變幻，北洋時期有北洋的一套征稅辦法，國民政府時期有國民政府的一套征稅辦法，日偽時期有日偽的一套征稅辦法，有時候不征衛生捐，只征房捐，有時候不但要征房捐和衛生捐，還有消防捐、公益捐、門牌費、貧民教養費等等名目，歷史教科書上說那個時代“苛捐雜稅”，是很貼切的。

杭州按房租收費

1933年，杭州市政府也出臺了一個生活垃圾處理費征收辦法，這個辦法跟北京的類似，但不是按房屋等級和數量收，而是按房租高低來收。

比如說，一家商鋪，每月租金如果在5元（也是銀元）以上、10元以下，那么店老板要繳0.15元（也是每月繳一次）；如果月租在10元以上20元以下，店老板要繳0.3元；月租在20元以上30元以下，繳0.45元；月租30元以上50元以下，繳0.8元；月租50元以上，繳1元。而如果月租在5元以下的，不用繳費。

有朋友問：如果人家店老板是用自己的房子營業，沒有租金怎么辦？好辦，政府按照周邊商鋪的房租水平，替他定一個租金標準。

還有朋友問：那如果租戶為了少繳費，跟房東串通好，故意隱瞞租金標準呢？譬如說，小明租小紅的房子，本來每月付給小紅8塊大洋的租金，應繳0.15元的垃圾處理費，可他對稅務稽查員說：“我每月只付3塊大洋的房租，按照規定，不用繳垃圾處理費的，不信你問房東去?！毕襁@樣偷逃垃圾處理費的朋友，還真不是沒有，政府的應對措施是這樣的：

如果業主或租戶報出的租金標準明顯比行情低得多，政府就有權按照這個自報的租金標準來強租你的房子，然后再轉手租出去。這一招兒很高明，值得現在的領導學習。